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      白水縣人民政府行政復議決定書白政復決字〔2022〕4號

      申請人:種某某

      被申請人:白水縣公安局城關派出所

      申請人種某某因白水縣公安局城關派出所行政不作為,向本機關申請行政復議,本機關依法受理后進行了審理,現已審理終結。

      申請人復議請求:責令依法履行職責,對劉某某毆打他人的行政行為進行處罰。

      申請人稱:2022年1月31日晚,申請人與劉某某發生爭執。劉某某先動手毆打申請人,申請人出于自衛予以還擊,期間與劉某某相互打擊對方,被申請人家人攔開。2022年3月1日公安機關對申請人作出處罰決定,拘留七日,罰款200元,現已執行完畢。但是,被申請人未對劉某某毆打申請人的行為進行任何處罰。上述事實,被申請人提供的案卷資料可以證明。依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條的規定,毆打他人的,應當予以處罰。申請人和劉某某均實施了打人行為,且劉某某動手在先,公安機關僅對申請人進行了處罰,未對劉某某進行任何處罰,實屬不公,同時,傷害了申請人的合法權益,放縱了劉某某的違法行為,不利于社會治安。作為劉某某毆打他人的受害人,依法提出行政復議申請,請求行政復議機關依法責令被申請人履行法定職責,對劉某某毆打他人的行為進行處罰,懲治違法行為,維護社會公平正義。

      被申請人稱:2022年1月31日晚23時許,種某二攜家人駕車回到白水縣泉鑫御苑小區停車時發現該小區停車位已滿,種某二隨即下車走到門衛室,要求正在值班的保安劉某某將小區地下停車庫的欄桿打開,讓自己的車停在里面。劉某某告知種某二小區地下停車位只對購買地下停車位的業主開放,其他業主無權使用,雙方因此事發生爭執。種某二的兒子種某某見狀借著酒勁沖進保安室對劉某某進行辱罵、示威,期間種某某的父母見狀極力勸阻兒子的行為并將其推出門外,種某某非但沒有收斂自己行為反而愈加惡劣,變本加厲對劉某某進行辱罵,不斷用言語挑撥,欲想通過挑逗、引誘的挑逗行為讓劉某某先動手,而后借機實施加害于劉某某的行為,從而以防衛為名逃避法律責任。我所民警受理此案后立即對案件進行調查取證,調閱了當時的監控,詢問了相關證人,現查明劉某某雖有不法行為,但其行為未對對方造成傷害,種某某也正是因為實施了針對不法侵害的行為從而使防衛挑撥外觀上貌似正當防衛。但是,防衛挑撥與正當防衛存在著本質的區別,防衛挑撥是故意誘發不法侵害,其主觀上具有借機傷害對方的違法意圖,所以不能成立正當防衛,只能評價為故意的不法行為。認定防衛挑撥的關鍵在查明客觀的預謀和挑逗、引誘等行為有無存在的同時,更要注意挑撥情況下,雙方的行為都不屬于防衛行為,所以被挑唆者是否要承擔法律責任,就要看被挑唆者被引誘實施的不法侵害行為是否給挑唆人造成了傷害,是否到達法律規定應當承擔責任程度,即使被挑唆者對實施防衛挑撥人造成傷害后果應負責任,也要考慮挑撥人對引發矛盾存在過錯而對被挑撥者從輕或減輕處罰。本案中種某某通過挑逗、引誘等方式實施不法行為致使劉某某頭部、面部等多處損傷,后經白水縣醫院診斷為右眼挫傷,右側面部等多處損傷。被挑逗者劉某某雖有不法肢體行為,但該不法行為未對種某某造成傷害。倘若針對劉某某的行為處罰,處罰目的正當性就存在爭議,就變相認定挑逗行為、引誘行為的合法性,有偏袒之嫌疑,這與我國法律法規教育、警示模式理論相違背。綜上所述,我所未對劉某某行為作出處理也是遵循客觀事實,以事實為依據,以法律為準繩,依法行政、合理行政、程序正當其本質要求是限制國家司法權,進而更好保護國民自由和人權,對違法行為人行政復議中所提出的申請請求事項不予以支持。

      經審理查明:2022年1月31日晚,申請人種某某因停車問題和保安劉某某發生爭執,在爭執過程中劉某某打了申請人種某某一拳,后雙方發生打架,致使劉某某面部受傷。2022年1月31日晚23時57分,被申請人白水縣公安局城關派出所接到報警,出警處置。2022年2月5日,公安機關對劉某某進行了詢問,并制作了詢問筆錄,劉某某簽字確認。2022年2月7日,公安機關對申請人種某某進行了詢問,并制作了詢問筆錄,種某某簽字確認。2022年2月8日,公安機關分別對種某二、趙某某進行了詢問,并制作了詢問筆錄,二人均簽字確認。種某二系申請人種某某父親,趙某某系申請人種某某母親,申請人種某某與劉某某打架時,二人均在現場。2022年2月23日,白水縣公安局對申請人種某某進行了處罰前告知,申請人種某某不陳述不申辯。2022年2月25日,白水縣公安局作出白公(城)行罰決字〔2022〕193號行政處罰決定書,依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款規定,對申請人種某某給予拘留七日,并罰款二百元的行政處罰。被申請人白水縣公安局城關派出所未對劉某某打人行為進行處理。

      上述認定事實有下列證據在卷佐證:1.申請人行政復議申請書;2.被申請人行政復議答復書;3.劉某某詢問筆錄;4.種某某詢問筆錄;5.種某二詢問筆錄;6.趙某某詢問筆錄;7.行政處罰決定書(白公(城)行罰決字﹝2022﹞193號);8.視頻資料。

      本機關認為:依據《中華人民共和國治安管理處罰法》《公安機關辦理行政案件程序規定》的規定,對違反治安管理的行為進行處理,是公安機關的法定職責?!吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第九十五條規定,治安案件調查結束后,公安機關應當根據不同情況,分別作出以下處理:(一)確有依法應當給予治安管理處罰的違法行為的,根據情節輕重及具體情況,作出處罰決定;(二)依法不予處罰的,或者違法事實不能成立的,作出不予處罰決定;(三)違法行為已涉嫌犯罪的,移送主管機關依法追究刑事責任;(四)發現違反治安管理行為人有其他違法行為的,在對違反治安管理行為作出處罰決定的同時,通知有關行政主管部門處理?!豆矙C關辦理行政案件程序規定》第一百七十二條規定,公安機關根據行政案件的不同情況分別作出下列處理決定:(一)確有違法行為,應當給予行政處罰的,根據其情節和危害后果的輕重,作出行政處罰決定;(二)確有違法行為,但有依法不予行政處罰情形的,作出不予行政處罰決定;有違法所得和非法財物、違禁品、管制器具的,應當予以追繳或者收繳;(三)違法事實不能成立的,作出不予行政處罰決定;(四)對需要給予社區戒毒、強制隔離戒毒、收容教養等處理的,依法作出決定;(五)違法行為涉嫌構成犯罪的,轉為刑事案件辦理或者移送有權處理的主管機關、部門辦理,無需撤銷行政案件。公安機關已經作出行政處理決定的,應當附卷;(六)發現違法行為人有其他違法行為的,在依法作出行政處理決定的同時,通知有關行政主管部門處理。對已經依照前款第三項作出不予行政處罰決定的案件,又發現新的證據的,應當依法及時調查;違法行為能夠認定的,依法重新作出處理決定,并撤銷原不予行政處罰決定。治安案件有被侵害人的,公安機關應當在作出不予行政處罰或者處罰決定之日起二日內將決定書復印件送達被侵害人。無法送達的,應當注明。本案中,申請人種某某因停車問題與劉某某發生打架,雙方均實施了毆打他人的行為。被申請人白水縣公安局城關派出所應當依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十五條、《公安機關辦理行政案件程序規定》第一百七十二條規定,對兩人違反治安管理的行為進行處理。被申請人未對劉某某打人行為作出處理決定,未嚴格履行其法定職責,依法應當責令其履行法定職責。

      根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第二項、《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十三條規定,作出如下決定:

      責令白水縣公安局城關派出所30日內對劉某某打人行為進行處理。

      如對本決定不服,申請人可以自接到本決定之日起15日內,向白水縣人民法院提起行政訴訟。

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