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      白水縣人民政府行政復議決定書白政復決字〔2022〕6號

      申請人:陜西昌盛實業集團有限公司

      被申請人:白水縣市場監督管理局

      申請人陜西昌盛實業集團有限公司不服白水縣市場監督管理局行政處罰行為,認為其違法并侵害到自己合法權益,向本機關申請行政復議,本機關依法受理后進行了審理,現已審理終結。

      申請人復議請求:撤銷被申請人白水縣市場監督管理局作出的白市監處字(2021)第253號行政處罰決定書。

      申請人稱:申請人于2003年3月21日注冊登記,后由于經營出現問題,被陜西省高級人民法院經(2012)陜民一初字第00013號判決書查封。此后,申請人的部分經營活動受到了限制。但在申請人權利范圍之內的部分業務活動仍在開展,并沒有被申請人提出的自行停業連續六個月以上的情況。被申請人在沒有充分證據證明的情況下,向申請人下發了白市監聽(2021)002號行政處罰聽證告知書,申請人也于2021年12月3日在白水縣市場監督管理局參加了聽證。在聽證中,申請人列舉了五組證據證明申請人仍在經營的事實,且在2022年1月25日,申請人已經向白水縣稅務局第一稅務分局繳納了印花稅,在2022年2月17日,申請人繳納了城市維護建設費、增值稅。因此無論是申請人和南馬村村委會簽訂的合作協議,一起合作種植蘋果苗的事實,還是白水蘋果的商標申請都能直接證明申請人存在經營活動,被申請人對大部分證據都予以認可,但是并未采納,且未給予充分的理由。而且在申請人正常納稅的情況下,被申請人依然以《公司法》第二百一十一條為依據,作出了吊銷申請人營業執照的白市監處字(2021)第253號行政處罰決定書。其作出該處罰決定的事實依據也并未在聽證會中向申請人全部出示,故申請人對該行政處罰決定不服,根據《中華人民共和國行政復議法》第六條提出撤銷該行政處罰決定的復議申請。

      被申請人稱:一、關于申請人提交的證明申請人正常納稅及提交的五組證據證明申請人仍在經營的事實。證據一,企業年報。2018年-2020年度,年報均顯示三年申請人營業總收入,納稅總額均為0萬元。無法證明其開展正常經營活動的事實。證據二,合作協議。申請人在被申請人舉行的聽證會上,提交了申請人與白水縣林皋鎮南馬村委會簽訂的種植蘋果樹苗的合作協議。但該份協議是白水縣林皋鎮南馬村委會與陜西蘋果集團有限公司簽訂,南馬村委會代表劉某某向陜西蘋果集團有限公司出具了借條,而不是與陜西昌盛公司發生的業務,不能證明陜西昌盛存在經營活動,不能達到申請人證明目的。證據三,商標注冊申請初步審定公告通知書及商標注冊證,只證明了申請人申請注冊商標的意愿和國家商標局受理的事實及申請人擁有對注冊商標“白水1號”、“白水2號”的注冊商標專用權,并無法證明該注冊商標已在申請人的經營活動中被使用。證據四,商標使用許可備案通知書。只能證明申請人編號為4119455號的“白水縣蘋果”商標被申請人許可給陜西蘋果集團有限公司使用,并不能證明申請人開展經營活動。證據五,渭南市中級人民法院01-(2015)渭中執他字第00008號執行裁定書,02-(2015)渭中執恢字第O0010-1號執行裁定書。兩份證據證明的是執行主體的變更關系,而不能證明申請人沒有開展經營活動是由于渭南市中級人民法院對資產的查封所導致的結果。在聽證會上被申請人的執法人員也對申請人提交的五組證據逐一進行審核,說明不予采納的理由。對于申請人在復議申請書中提交的申請人在2022年1月25日向白水縣稅務局第一稅務分局繳納印花稅,在2022年2月17日繳納城市建設費、增值稅的證據,在被申請人案件查辦終結作出行政處罰決定之后,與申請人申請的事項無關。二、關于申請人認為被申請人在聽證會上對作出行政處罰的事實依據未向其出示的問題。2021年8月5日被申請人執法人員依據白市監發[2021]66號《關于開展2021年企業公示信息雙隨機一公開抽查檢查工作的通知》精神,在對申請人開展抽查時發現申請人廠區荒蕪,企業年報申報營業總收入及納稅自2018年至2020年均為零申報,隨即進行立案調查。經調查,并調取了相關證據資料。證據一,申請人2013年至2020年企業年報營業總收入均為零申報,2018年至2020年納稅總額均為零申報,經從國家稅務總局白水縣稅務局全稅三期稅收管理系統查證,申請人2021年度應稅收入、應納稅額、已繳稅額均為0。證據二,白水縣農村信用合作聯合社申請人基本賬戶使用情況。申請人2004年8月30日在農村信用合作聯合社開設基本賬戶,2011年10月11日銷戶。2010年9月28日開戶,2018年6月21日轉入久懸戶,2021年6月21日轉為損益戶,證明申請人公司基本賬戶資金流轉為零。證據三,白水縣工業和信息化局公函證明,申請人按照申請人與白水縣工業辦簽訂的資產轉讓協議中應繳納的65名原自動線紙箱廠職工養老統籌自2009年至2021年未繳納。證據四,被申請人執法人員對申請人登記的場所的現場檢查照片3張,證明申請人經營場所一片荒蕪,無開展生產經營活動痕跡。以上證據被申請人于2021年10月25日以白市監聽[2021]002號行政處罰聽證告知書及2021年12月3日舉行的聽證會上均向申請人展示及說明理由。以上證據足以證明申請人多年自行停業超過六個月。依據在聽證會上申請人提出與白水縣林皋鎮南馬村委會合作種植蘋果樹合作協議,經調查該合作協議是與陜西蘋果集團有限公司合作項目,與申請人無關。以上證據能證明陜西昌盛公司存在違法事實。至于被申請人執法人員從白水縣水管中心、陜西省地方電力(集團)有限公司白水縣供電分公司又調取了兩份證據,證明申請人于2013年已停止用水,并已銷戶。2022年1月4日之前的近三年無用電記錄,也充分證明了申請人未開展經營活動的事實,是基于申請人存在違法事實的前提下的補強證據,并不決定和影響對案件事實的認定。前期調取的證據能夠認定。

      經審理查明:申請人陜西昌盛實業集團有限公司,統一社會信用代碼91610000745045254N,注冊地址為陜西省渭南市白水縣白堯公路中段西側,經營范圍為農業及高科技產品的開發;電子產品的生產、銷售;農產品加工;機械設備、包裝材料、辦公用品、塑料制品、工藝美術品的銷售;包裝材料生產;房地產開發、銷售及信息咨詢;物業管理;室內外裝飾裝修;自營和代理各類商品的進出口業務(國家限定公司經營或禁止進出口的商品除外)。2021年8月5日,被申請人白水縣市場局對申請人登記的辦公場所進行檢查,發現營業場所荒蕪,大門緊鎖,遂向申請人發出了《詢問通知書》和《限期提供材料通知書》,申請人未按要求接受詢問、提供資料。被申請人通過工商信息公示系統查詢到申請人2013年至2020年資產狀況信息營業總收入為0,2018年至2020年度納稅額為0。2021年8月16日,被申請人對申請人進行立案調查。2021年10月25日,被申請人向申請人下發了《聽證通知書》,申請人申請聽證。2021年11月1日,白水縣工信局出具證明顯示申請人自2009年起未繳納白水縣自動線紙箱廠職工養老統籌。2021年12月3日,被申請人白水縣市場監督管理局召開聽證會,申請人委托代理人李正陽參加聽證。2022年1月4日,白水縣水管中心、白水縣供電分公司分別出具證明材料,證明申請人已停止使用水電。2022年1月5日,被申請人白水縣市場監督管理局進行了集體討論,研究決定對申請人作出吊銷營業執照的處罰建議。2022年1月19日,被申請人作出行政處罰決定編號為白市監處字(2021)第253號,吊銷申請人陜西昌盛實業有限公司營業執照。

      申請人在聽證過程中提交了以下證據:1.申請人2021年3月15日與白水縣林皋鎮南馬村簽訂合作協議,約定申請人提供商標為“白水1號”蘋果樹苗,申請人以借款的形式向南馬村提供合作款150000元;2.申請人股東高利向南馬村村支書分兩次轉賬150000元的憑證以及申請人委托高利付款的委托書;3.申請人2017年許可陜西蘋果集團使用“白水蘋果”的證明材料以及申請人2021年申請相關商標的證明材料;5.申請人2019-2021年企業年報。針對申請人和南馬村的合作協議,2021年12月13日被申請人白水縣市場管理局工作人員對南馬村村支書劉某某進行了詢問,并制作了詢問筆錄。劉某某在詢問筆錄認為南馬村的合作對象是陜西蘋果集團,而非申請人陜西昌盛實業集團,并提供借條內容為:今借陜西蘋果集團人民幣10萬元,建設白水1號蘋果基地。

      上述認定事實有下列證據在卷佐證:1.申請人行政復議申請書;2.被申請人行政復議答復書;3.立案審批表;4.詢問通知書及送達回證;5.限期提供材料通知書及送達回證;6.行政處罰聽證通知書;7.聽證筆錄;8.劉某某詢問筆錄;9.借條復印件;10.企業年報;11.合作協議;12.白水縣工信局證明;13.白水縣水管中心證明材料;14.白水縣供電分公司證明材料;15.執法證復印件;16.申請人經營場所圖片;17.白市監處字(2021)第253號行政處罰決定書。

      本機關認為:1.申請人申請商標注冊不能證明申請人存在正常生產經營活動,根據國家知識產權局商標局《商標注冊申請常見問題指南》規定,申請商標注冊要求企業提供營業執照,未要求企業提供正常生產經營活動的證明材料。鑒于此,申請人申請商標注冊并不能證明其存在正常生產經營活動。2.申請人2017年許可其他公司使用其注冊的商標,未產生收入,不能認定為經營行為。3.申請人登記的營業場所荒蕪,大門緊鎖,無生產經營痕跡,且被申請人調查顯示申請人2013年-2020年的企業年報營業收入為0,2018年-2020年度納稅總額為0,基本賬戶2018年轉入久懸戶,2021年轉入損益戶,截至2021年申請人已有3年時間無用水用電記錄,也可以證明申請人未開展經營活動。上述情形可互相佐證申請人陜西昌盛實業集團有限公司長期未開展正常生產經營活動,屬于《中華人民共和國公司法》第二百一十一條規定的公司開業后自行停業連續六個月以上的情形,可以由公司登記機關吊銷營業執照。

      綜上所述,被申請人白水縣市場監督管理局白市監處字(2021)第253號行政處罰決定書,認定事實清楚、證據確實充分、適用依據正確,程序合法、依法應予以維持。

      根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項、《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十三條規定,作出如下決定:

      維持白水縣市場監督管理局白市監處字(2021)第253號行政處罰決定書。

      如對本決定不服,申請人可以自接到本決定之日起15日內,向白水縣人民法院提起行政訴訟。

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